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耕地保护夯实大国耕基” 让中国饭碗”端得更牢固

时间:2024-02-28 浏览:4

人民网记者在湖南省保靖县采访粮食种植情况。人民网 欧阳易佳摄

人民网记者在湖南省保靖县采访粮食种植情况。人民网 欧阳易佳摄

粮食安全是“国之大者”,耕地是粮食生产的命根子。为了维护国家粮食安全,不仅需要稳定耕地面积,还需要不断提升耕地质量。

从执行耕地“占补平衡”政策、探索耕地“进出平衡”制度,到同时推进建设用地“增减挂钩”、“增存挂钩”,再到解决“大棚房”问题、清理整治违建别墅、专项整治农村乱占耕地建房等问题……近年来,我国的耕地保护红线越来越严格,确保了饭碗的稳固。

近日,我国发布了《中华人民共和国粮食安全保障法》,从法律层面提出了在国家实施国土空间规划的基础上进行国土空间用途管制,统筹布局农业、生态、城镇等功能空间,划定并保护耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界,严格保护耕地。

保障耕地数量 坚决整治乱占、破坏耕地违法行为

保护耕地,是涉及国家粮食安全的重大问题,18亿亩耕地红线的底线绝不能突破。

自然资源部土地工程技术创新中心主任、二级研究员郧文聚表示,要稳住耕地面积,确保耕地数量有保障,首先要坚决整治乱占、破坏耕地违法行为。

用*严格的制度、*严密的法治,管好用好每一寸土地。从规划引领到市场配置,节约集约用地举措越来越精细;从遏制耕地“非农化”“非粮化”,到采取“长牙齿”的硬措施,耕地保护政策越来越严格……一系列举措初步遏制了耕地总量持续减少的势头。

党的十八大以来,全国单位GDP建设用地使用面积(地耗)下降了40.85%,工业用地平均投资强度提升了60%,全国耕地持续快速减少的态势得到初步遏制,耕地总量连续两年止减回增。2023上半年全国地类变化监测结果显示,耕地总量有望连续第三年保持净增加态势。

中国农业大学土地科学与技术学院副教授汤怀志认为,在稳住耕地总量的还需要稳定的耕地格局,要确保耕地质量有提升,生态有改善。

“我们要认识到耕地资源区位的极端重要性,一年一熟的耕地与一年三熟的耕地是不一样的;旱能灌涝能排、农业机械能进能出的耕地,与靠天吃饭、耕牛都用不上的耕地也是不一样的。”汤怀志说,提升耕地质量,必须加大高标准农田建设的投入和管护力度,要充分发挥良田、良种、良法、良机的综合集成效应,大幅度提高耕地利用水平和质量、效率,确保耕地利用不断向好、向优,提高耕地产能。同时也要维持耕地资源生态安定格局,真正做到“数质并重、永续利用”。

调动保护耕地积极性 确保土地利用经济可行性

我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源,养育了世界近1/5的人口。事实证明,想要端牢饭碗,就得保护好耕地。

《中华人民共和国粮食安全保障法》提出,国家建立耕地保护补偿制度,调动耕地保护责任主体保护耕地的积极性。要提高农民保护耕地的积极性需要政府、社会和农民共同努力。

对此,郧文聚认为,应加大对农业的投入,加强基础设施建设和公共服务体系建设,提高农民的生产生活条件。通过设立耕地保护专项资金,加强农村金融服务、提高农产品价格保护等方式,加大对农民的扶持力度,提高他们的种地积极性。

据四川调研数据显示,农民在种植柑橘方面可以获得每亩7000元以上的收益,而种粮仅有1000元左右。汤怀志建议政府建立耕地生产粮食放弃经济作物的机会成本分担机制,以提高农民的经济收入水平和承担种植成本和风险的能力。

郧文聚表示,为了提高农民的技术水平和生产效率,需要加强农业科技的普及和推广,通过投入资金,培养科研人员和推广新的种植技术和农业机械设备,普及农业科技知识,加强对农民的培训和教育。

汤怀志指出,为了让农民了解政策内容和政策实施情况,提高他们的参与度和积极性,需要加强对农民的政策宣传和解读。还需要加强农村社会文化建设,提高农民的文化素质和精神境界,促进农民耕地保护的积极性。

构建走人与自然和谐共生的耕地保护道路

汤怀志认为,耕地保护制度*大的特点是数量、质量、生态“三位一体”。数量只是前提,质量是关键,生态是根本。

他指出,*严格的耕地保护制度必须基于数量、质量、生态三个基本支撑点。三者相互影响,相互制约,缺一不可,方能保障口粮绝对安全。必须采取措施保护耕地的数量、质量和生态。

郧文聚强调,要建立耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局,落实耕地保护制度,完善*严格的制度,并不断更新、健全制度建设。“就算经过精心推敲和修饰,那些不实用、不起作用、不为人所用、不敢使用的制度仍然是“空制度”。”

“对于那些在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职之人,要严肃追究责任。”郧文聚表示,要切实压实耕地保护责任,严格处理各类违法占用耕地或改变耕地用途的行为,阻止耕地的“非农化”,严格控制“非粮化”。

汤怀志补充道,要扎实推进耕地保护专项整治,着力解决占而不补、补而不实、虚假不实等问题。加强协作配合,形成监管合力,坚决查处各类违法占用和破坏耕地行为,牢固守住18亿亩耕地的红线,确保耕地数量不减少、质量不降低、生态有所改善、布局保持稳定。